工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度（以下簡稱生產(chǎn)許可）作為國家長期以來審批管理重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的行政手段，同樣面臨著根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展形勢做出調(diào)整、改革的趨勢。筆者以為，生產(chǎn)許可對于國家的經(jīng)濟調(diào)控具有重要意義，對于促進(jìn)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要價值，只要把握合適的管理范圍，仍然是政府履行經(jīng)濟管理職能的必要手段。

  生產(chǎn)許可的本質(zhì)特征

  為探討關(guān)于生產(chǎn)許可的問題，必須先要正確認(rèn)識生產(chǎn)許可的本質(zhì)。

  1．從行政法制角度看生產(chǎn)許可

  從法律屬性看，生產(chǎn)許可屬于國家為管理重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動而實行的一項行政許可。根據(jù)《行政許可法》第2條規(guī)定，行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。解讀其定義，我們可以得出：實施行政許可是一種依申請行政行為，是一種授予行政相對人以從事特定活動權(quán)利的行政行為。其中隱含了這一前提：行政相對人在獲得授權(quán)之前，是被禁止從事這些特定活動的。因此，行政許可的設(shè)定就是一種普遍禁止從事特定活動的禁止性規(guī)定；實施行政許可則是一種由主管行政機關(guān)允許符合要求的申請人正當(dāng)打破相關(guān)禁止性規(guī)定的特別授權(quán)行為。所以，生產(chǎn)許可就是一種針對重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的限制性行政管控手段，在《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第5條中也明確禁止了違反生產(chǎn)許可要求的任何經(jīng)營行為。

  2．從經(jīng)濟管理角度看生產(chǎn)許可

  我國實行生產(chǎn)許可的目的，可參看《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第1條，是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。翻看生產(chǎn)許可的發(fā)展歷史，最早是1984年隨著《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》頒布而實行，可以說是當(dāng)時計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，但隨著2005年《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的出臺，該項管理制度與時俱進(jìn)，在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下依然適用。根據(jù)公共管理學(xué)的理論觀點，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家中政府的作用或行為模式包括了公共物品的提供者、市場秩序的維護(hù)者、宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者等多項角色，而市場機制的實現(xiàn)必須有賴于政府制定和維護(hù)合適的市場規(guī)則，否則必然導(dǎo)致市場失靈。

  所以，生產(chǎn)許可作為一種在尊重企業(yè)發(fā)揮市場主體作用的基礎(chǔ)上，由國家制定并保障執(zhí)行的市場規(guī)則，在促進(jìn)我國市場經(jīng)濟健康、有序發(fā)展方面起到了重要支撐作用。